20 апреля

Eurofer: стальное лобби Европы (Часть 1)

Системазащиты внутреннего рынка и лоббирование интересов металлургическихкомпаний Западной Европы существует уже как минимум полвека. За этовремя было создано множество ассоциаций, которые с успехом обеспечиваютблагоприятную среду для развития европейской металлургии. Сложившийсямеханизм позволяет металлопроизводителям ЕС выходить победителями вбольшинстве торговых противостояний с импортерами. История стального лобби Мироваясистема лоббирования интересов промышленности представляет собойсложную структуру, в центре которой находится Международный институтчугуна и стали. Вторым по степени влиятельности принято считатьЕвропейскую конфедерацию чугуна и стали (Eurofer),являющуюся членом Международного института. Эта организация быласоздана в 1976 г., и можно выделить два фактора, способствовавших еепоявлению. Первый– общая тенденция к интеграции между странами Европейскогоэкономического сообщества, большей координации действий междуевропейскими производителями. В числе проявлений этой тенденции можноназвать развитие общеевропейских промышленных союзов (Industrial BranchFederations). Сейчас такие объединения существуют практически во всехотраслях промышленности ЕС. Например, кроме Eurofer, функционируетЕвропейская ассоциация металлов (Eurometaux), объединяющаяпредставителей цветной металлургии. Вторымстимулом, подтолкнувшим европейских металлургов к координации своихдействий, стал кризис мирового рынка стали в середине 70-х гг. Ранее,на стыке 60-70-х, когда европейский рынок переживал подъем, потребностьв этом была незначительной, и возникавшие проблемы решалисьпреимущественно на национальном уровне. Причем, тот факт, что при этомнередко нарушались договоренности, заключенные в рамках Объединенияугля и стали, никого особо не волновал. Вовремя кризиса возникла необходимость согласования действий междупроизводителями металлопродукции на общеевропейском уровне, главнымобразом, с целью не допустить перепроизводства и дальнейшего сниженияцен. В результате чего и появился Eurofer, получивший тогда полномочияраспределять квоты на производство между европейскими металлургами. Постепеннок главной организации европейского стального лобби присоединилисьпрактически все основные производители металлопродукции ЕС с совокупноймощностью более 200 млн. т стали в год (по данным самого Eurofer,это почти 100% европейской стали) и их национальные ассоциации. Крометого, ассоциированными членами этой организации являются метпредприятияи национальные объединения металлургов Турции, Румынии, Болгарии иШвейцарии. «Новые» члены Eurofer Особого внимания заслуживает взаимоотношения Eurofer состранами «новой Европы». В начале 90-х гг. объединение европейскихметаллургов сопротивлялся либерализации импорта стальной продукции изстран Восточной Европы. В первую очередь, благодаря его лоббистскимусилиям тогда сохранились тарифные ограничения на импортметаллопродукции из Восточной Европы в страны ЕС. После ратификации«Европейского акта» в течение нескольких лет, ряд металлургическихобъединений и предприятий Восточной Европы были приняты в Eurofer вкачестве ассоциированных членов. Большая часть тарифных ограниченийтогда была заменена т.н. системой «двойного контроля». Заметим,что достигнутые договоренности и ассоциированное членство в Eurofer неосвободило восточно-европейскую металлургию от антидемпинговыхрасследований. Аналогичным образом, не избавилась от расследований иТурция после того, как ее метпредприятия и их объединения получилиассоциированное членство в данной организации. Как заявляли тогда самипредставители восточно-европейской металлургии, основной выгодой отассоциированного членства в Eurofer стал для них доступ к информации и аналитике. Формальнымдоводом в пользу ограничений доступа металлопродукции из ВосточнойЕвропы служило наличие на их территории «избыточных мощностей» инеобходимость реструктуризации их метпромышленности, а также, согласнозаявлениям представителей Eurofer,их изначальная неготовность действовать в условиях конкурентного рынка.Как известно, по инициативе Eurofer, Еврокомиссия потребовала отстран-кандидатов на членство в ЕС приватизации метактивов, отказа отгоссубсидий, за исключением ограниченного перечня ситуаций (в основном,в него входили мероприятия по повышению экологической безопасности исмягчению последствий закрытия производственных объектов) и сокращениемощностей. Необходимосказать, что если требования по сокращению мощностей и отказу отгоссубсидий для металлургов вполне согласуются с общей политикой Eurofer,то вот требование приватизации не выглядит абсолютно логичным. Дело втом, что европейская метпромышленность был приватизирована только всередине 80-х гг. Соответственно, изначально многие из предприятий,входящих в состав Eurofer, находились в госсобственности. А рядпредприятий-членов Eurofer до недавнего времени оставались неприватизованными. Повсей вероятности, европейские меткомпании, лоббируя данное решение,надеялись получить через приватизацию контроль над восточно-европейскойметаллургией. Как известно, их расчет не оправдался, наиболеепривлекательные предприятия в этом регионе приобрели неевропейскиекомпании – Mittal Steel, US Steel и ИСД. Послевступления стран Восточной Европы в ЕС, метпредприятия и ассоциации вэтих странах стали членами Eurofer. В числе новых членовобщеевропейского объединения металлургов, значатся в частности,«украинские» Dunaferr и DAM Steel. Правда,значение партнерства с предприятия, входящими в состав Eurofer, негарантирует доступ на европейские рынки. Например, по инициативеEurofer, в 2004 г. объектом антидемпингового расследования со стороныЕК стало совместное предприятие Duferco с Новолипецким комбинатомDuferco Viz-Stal. Правда, затем было принято решение, что продукцияданного предприятия не будет облагаться пошлиной. Векторы европейских усилий Согласноинформации, опубликованной на сайте Eurofer, основной целью организацииявляется кооперация между национальными федерациями и компаниями ЕС повсем вопросам, касающимся развития европейской стальной промышленности,и представительство общих интересов своих членов перед третьимисторонами, в первую очередь перед европейскими институтами и другимимеждународными организациями. Влоббистской деятельности Eurofer, равно как и других региональных инациональных отраслевых объединений, можно выделить два измерения.Во-первых, продвижение интересов отрасли в рамках страны илиобъединения стран, резидентами которых являются его члены (в случае с Eurofer– в рамках ЕС), а во-вторых, защита интересов предприятий, входящих вобъединение, от конкуренции со стороны их зарубежных коллег. Организациявозглавляется президентом и гендиректором. Президент сменяется каждыечетыре года. Как правило, эту должность занимают руководители крупныхевропейских металлургических корпораций. В частности, до недавнеговремени Eurofer руководили гендиректор Corus Филипп Варэн, сменивший на этом посту экс-главу Arcelor Ги Долле. В настоящее время президентом Eurofer является Гордон Моффет. Кроме того, с момента создания Eurofer проводит ежегодные конференции (Fine Steel Conference),на которых топ-менеджеры ведущих европейских меткомпаний и руководителинациональных ассоциаций обсуждают ключевые для металлургии вопросы. Вчисле докладчиков также выступают представители ЕК и другие эксперты.Каждый раз конференция проводится в различных странах, компании которойявляются членами ассоциации. В частности, в 2005 г. страной,принимавшей конференцию, стала Словения. Текущуюработу по сбору информации, подготовке докладов и выработке решенийвыполняют 16 комитетов, каждый из которых отвечает за определенноенаправление деятельности. Большая их часть сконцентрирована навнутренних проблемах интеграции и развития европейской металлургии. Вих числе можно назвать Edifer (занимается развитием электронногобизнеса и электронный обмен данными в металлургии), комитет инвестицийи мощностей, комитет стандартизации и комитет специальных сталей (special steels).Часть комитетов, занимается взаимодействием со смежными отраслями:комитет сырья и металлолома, а также комитеты энергетики и транспорта.Два комитета условно можно назвать «социально ответственными»:социальный и экологический. И только один комитет коммерческих делзанимается исключительно собственно коммерческими вопросами. Во внутриевропейской политике Euroferпозиционирует себя в качестве последовательного сторонника углубленияевроинтеграции. Это проявляется в том, что одно из направленийдеятельности данной организации - способствование гармонизациитехстандартов в европейской металлургии. Euroferтакже лоббирует усиление евроинтеграции и, одновременно, повышениеуровня конкуренции в некоторых ключевых для металлургов отраслях (втранспорте и ТЭК). В вопросах охраны окружающей среды и энергосбережения представители Euroferдовольно часто акцентирует внимание на экономических интересахметаллургов и критикуют ЕК за недостаточное содействие последним.Например, с их точки зрения, фискальные меры являются неэффективнымидля стимулирования внедрения энергосберегающих технологий. Надозаметить, что уровне деклараций европейские промышленные объединениязаявляют о необходимости сотрудничества между собой. Таким примеромможно считать создание Союза европейской конкурентной промышленности, вкоторый вошли ряд ассоциаций основных отраслей промышленности, в томчисле и две металлургические – Eurofer и Eurometaux. Сдругой стороны, противоречия в интересах смежных отраслей нередкоприводят к тому, что различные организации продвигают противоположныерешения. Примером может служить прошлогодний конфликт между Eurofer иEurometaux по поводу импорта китайского ферромолибдена. Euroferнастаивал на пересмотре или отмене антидемпинговых пошлин противпродукции из КНР. В то же время Eurometaux, в состав которого входитFerro-Alloy, представляющая интересы европейских производителейферросплавов, пыталось убедить ЕК в существовании демпинга. Такоеповедение отраслевых ассоциаций может свидетельствовать об определенномуровне экономической интеграции, когда представители той или инойотрасли выступают «единым фронтом» против представителей другихотраслей  Стоит отметить, что были случаи, когда Eurofer и входящие в его состав предприятия становились объектом антимонопольных расследований. К примеру, в 1994г. ЕК сочла, что 17 европейских сталелитейных компании и их торговаяассоциация Eurofer, договорились об установлении цены на стальной брус.Правда, на Eurofer, в отличие от меткомпаний, штраф тогда наложен не был.