18 апреля

В.Путин наложил вето на закон о банкротстве, заключив, что он нуждается в существенной доработке.

Президент России Владимир Путин отклонил принятый Госдумой 1 июля 2002 г и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 г федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".Как стало известно ИТАР-ТАСС из источников в Госдуме, глава государства наложил вето на этот закон из-за того, что он "нуждается в существенной доработке, без которой не может быть одобрен".В.Путин направил председателю Госдумы Геннадию Селезневу письмо, в котором разъясняет невозможность подписания закона в том виде, в каком он был принят парламентом. В письме главы государства содержатся также предложения о том, какие поправки и изменения должны быть внесены в текст закона. В частности, президент считает, что закон о несостоятельности должен предусматривать процедуру досрочного прекращения банкротства. Собственник имущества должника в любое время до окончания внешнего управления вправе удовлетворить все требования кредиторов в целях прекращения производства по делу о банкротстве. Закон о несостоятельности предлагает механизм досрочного прекращения банкротства, согласно которому собственник имущества должника обязан в письменной форме уведомить арбитражного управляющего и кредиторов о начале процедуры удовлетворения требований кредиторов.В президентских поправках к закону оговаривается, что "денежные средства считаются предоставленными должнику на условиях договора беспроцентного займа, срок которого определен моментом востребования, но не ранее окончания срока, на который бала введена процедура внешнего управления".В.Путин также предлагает определить уполномоченные и регулирующие органы по проведению процедур банкротства. Регулирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, говорится в письме с текстом поправок к закону о банкротстве.Глава государства считает, что в законе должны быть определены и уполномоченные органы - "федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством представлять в процедурах банкротства требования Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам". Кроме того, уполномоченными органами при проведении процедуры банкротства могут быть органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Федерации и муниципальных образований.В.Путин считает необходимым страхование ответственности арбитражного управляющего. "Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем один год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок"."Минимальная сумма финансового обеспечения /страховая сумма по договору страхования/ не может быть менее чем три миллиона рублей в год". В течение 10 дней с даты утверждения арбитражного управляющего арбитражным судом он должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Размер страховой суммы зависит от балансовой стоимости активов должника: 3 проц при балансовой стоимости активов должника от 100 до 300 млн руб; 9 млн руб и 2 проц балансовой стоимости активов должника, превышающей 300 млн руб, при балансовой стоимости активов должника от 300 млн руб до 1 млрд руб; 20 млн руб и 1 проц балансовой стоимости активов должника, превышающей 1 млрд руб, при балансовой стоимости активов должника свыше 1 млрд руб. Как сообщил ПРАЙМ-ТАСС источник в Минэкономразвития РФ, президент считает необходимым уточнить положения закона, устанавливающие требования к арбитражным управляющим. В частности, глава государства считает невозможным допускать к профессии арбитражных управляющих лиц, имеющих судимость за любые тяжкие преступления и преступления средней тяжести, а не только за преступления в сфере экономики, как предусмотрено в законе. Одно из уточнений также касается необходимости установления конкретного – 6-месячного - срока стажировки арбитражного управляющего. Кроме того, требования к кандидатурам арбитражных управляющих, сформулированные в новом законе, предлагается распространить на арбитражных управляющих, вновь назначаемых в рамках процедур банкротства, начатых по предыдущему закону.В письме президента РФ указывается на необходимость уточнения порядка погашения долга и прекращения дела о банкротстве в случае удовлетворения требований всех кредиторов третьим лицом.Отдельная часть замечаний президента РФ касается банкротства стратегических предприятий. Президент РФ указал на необходимость предоставления правительству РФ права устанавливать дополнительные требования к кандидатурам арбитражных управляющих для стратегических предприятий. Также предложено исключить возможность использования в ходе процедур восстановления платежеспособности стратегических предприятий механизмы дополнительной эмиссии акций и замещения активов. Еще одним замечанием к закону в части банкротства стратегических предприятий является замечание об отсутствии нормы, запрещающей участие в торгах при продаже стратегического предприятия конкурсных кредиторов и их аффилированных лиц. Ряд замечаний президента РФ касаются уточнения действия закона в переходный период. В частности, с целью поэтапного внедрения положения о разделении функций федеральных уполномоченных органов, представляющих интересы государства как кредитора в конкретных процедурах банкротства, и функций регулирующего органа предлагается ввести эту норму не сразу после вступления в силу закона, а по истечению 3-х месяцев.Таким образом, по мнению источника в Минэкономразвития, замечания президента РФ не затрагивают концепцию принятого парламентом закона, а направлены на уточнение некоторых его норм. Источник отмечает, что в письме В.Путина исчерпывающим образом сформулированы конкретные поправки к тексту закона, то есть использован механизм так называемого мягкого вето. Это дает Госдуме возможность в рамках ее регламента рассмотреть и принять закон с учетом предложений президента РФ уже в начале осенней сессии, без проведения нового тура обсуждения закона в целом.