19 апреля

Государство решило вмешаться в процесс выбора подрядчиков естественными монополистами. Многочисленные нарушения правил проведения тендеров вынудили чиновников МАП лично заняться контролированием данного процесса.

Министерство по антимонопольной политике начнет вскоре осуществлять контроль над процессом распределения заказов естественными монополиями – «Газпромом», РАО «ЕЭС», МПС и «Транснефтью». Уже с конца лета МАП намерено пристально следить за проводимыми монополистами тендерами на поставку товаров и оказание услуг. Разговоры о необходимости подобного контроля начались еще прошлым летом, когда глава МАПа Илья Южанов заявил, что распределять заказы естественных монополий следует на тендерной основе, как и в случае использования бюджетных средств. Правда, тогда речь шла лишь о рекомендациях антимонопольного ведомства советам директоров монополий. Однако эксперты сомневаются в эффективности подобного метода контроля. Они считают, что МАПу вряд ли удастся серьезно повлиять на процесс выбора подрядчика монополистами, и гораздо более важную роль здесь должны играть частные акционеры. Подобные «экстремальные» шаги со стороны МАПа, связаны, по-видимому, с увеличением числа нарушений в сфере проведения тендеров. Как говорится в докладе МАП, количество заявлений по поводу нарушений конкурентных принципов при организации конкурсов и торгов за прошлый год возросло более чем на 50%. Более чем в 2,5 раза увеличилось и количество возбужденных дел в случаях нарушений конкурентных принципов организации торгов. Правда, как сообщили RBC daily в пресс-службе МАП, схема, с помощью которой государство будет следить за проведением тендеров монополистами, находится еще в стадии разработки. «Возможно, - сказал RBC daily сотрудник пресс-службы МАПа, - что работа будет организована по тому же принципу, по которому мы сейчас работаем с госорганизациями, проводящими обязательное страхование за счет бюджетных средств. Они обязаны отчитываться перед нами и по условиям конкурса, и по представленным заявкам. Возможно, что работа МАПа с естественными монополистами будет строиться по тому же принципу». Как утверждают сотрудники антимонопольного ведомства, их главная задача - следить, чтобы тендеры проводились в соответствии со всеми законодательными нормами. «Мы будем следить, чтобы все участники конкурса имели равные права и чтобы в тендерах изначально не закладывалось таких условий, при которых участвовать в них смогут лишь «особо приближенные» организации», - говорит сотрудник пресс-службы МАПа. Правда, большинство экспертов не уверено в том, что государству под силу реально повлиять на процесс выбора подрядчиков монополистами. «Для нашей страны это обычная практика, когда в качестве подрядчика выбирается «своя» компания, в которой монополист имеет свои интересы, - сказал RBC daily собеседник в правительстве. - Часто бывает так, что исход тендера известен заранее, и подрядчики меняются лишь тогда, когда приходит новое начальство. Изменить данный сценарий не так-то просто, и вряд ли МАП сможет коренным образом переломить ситуацию – слишком большое количество влиятельных людей заинтересовано в сохранении такой системы». В качестве примера можно привести тот же «Газпром». В бытность главой компании Рема Вяхирева практически все строительные заказы на сумму более 1 млрд долларов в год получала фирма «Стройтрансгаз», которая, по сообщениям СМИ, была тесно связана с менеджментом монополиста. После прихода в «Газпром» Алексея Миллера была создана новая структура – «Газпромстройинжиниринг». Однако распределение ею заказов между субподрядчиками также происходит по совершенно непонятному алгоритму, и, например, строительство ключевого газопровода доверяют компании без соответствующей лицензии. Не верят в эффективность предложенной МАПом системы и экономисты. «Это суррогатный способ, - сказал RBC daily научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, - естественная монополия должна функционировать как рыночная организация. По идее, ее менеджмент сам должен быть заинтересован в том, чтобы выбирать себе поставщиков, предлагающих оптимальное соотношение цены и качества. В мире такая форма регулирования практически нигде не используется; предполагается, что государство не имеет права вмешиваться в закупки рыночной структуры. Подобные методы применяются лишь для государственных предприятий, так как они работают в другой экономической среде и их основной целью не является получение прибыли». Правда, экономисты признают, что в российских условиях, когда государство имеет большую долю акций в естественных монополиях, такая тактики может быть оправдана, но лишь на некоторое время. «У меня есть большие сомнения, что государство сможет проконтролировать данные процессы лучше, чем, например, сами акционеры компании, - говорит Гурвич. - Это может быть лишь временной мерой, пока у нас в стране не будет налажено нормальное корпоративное управление, когда контроль над подобными вещами осуществляется со стороны собственников. Ведь если менеджмент компании может иметь свои интересы в сторонних организациях, которые он привлекает для выполнения заказа, собственники компании, заинтересованные только в увеличении прибыли, должны контролировать данные процессы и пресекать попытки «лоббистских» назначений». Правда, похоже, что чиновников не смущают негативные оценки экспертов: уже в июне этого года пять министерств – МАП, Минэкономразвития, Минфин, Минимущество и Минюст - должны внести соответствующее постановление в кабинет министров. Предполагается, что уже в августе этого года документ будет принят. Самих же монополистов подобные планы Правительства не особенно тревожат. Они вообще сомневаются в необходимости подобного контроля со стороны государства. «Мы всегда проводили тендеры с соблюдением всех существующих норм и правил, - сказали RBC daily в пресс-службе одной из монополий, - не думаю, что вмешательство МАПа в этот процесс реально усложнит нашу работу. Единственный недостаток - в этом случае процесс выбора подрядчика будет занимать больше времени». Отдел экономики