26 апреля

США не подчинятся ВТО. Решение апелляционной инстанции ВТО не прекратило «стальную войну» между Америкой и прочими членами организации.

США "не согласны с общими выводами апелляционной инстанции ВТО" по делу о стальных пошлинах и намерены внимательно изучить этот вопрос с целью доказать свою правоту. Так отреагировал официальный американский представитель при ВТО Роберт Зеллик (Robert Zoellick) на окончательное решение этой организации по так называемому "стальному делу". Повышенные таможенные меры в отношении импортной стали были введены временно, сроком на три года, и планомерно снижались каждый год при сохранении интересов зарубежных и национальных производителей металла. Поэтому считать эти меры несправедливыми нельзя. Таким образом, США продолжают упорствовать в своем неприятии претензий ЕС и примкнувших к нему "бунтовщиков", и слова пресс-секретаря Еврокомиссии Аранчи Гонсалеса (Arancha Gonzalez) об одержании "полной победы" звучат несколько преждевременно. Впрочем, ЕС, а также Бразилия, Китай, Япония и другие страны уже выступили с совместным заявлением, что решение апелляционной инстанции ВТО "не оставляет Соединенным Штатам другого выбора, кроме как немедленной отмены дискриминационных мер". Причем это заявление подкреплено недвусмысленной угрозой "принять меры для восстановления справедливого баланса в торговле". В частности, ЕС обещал увеличить таможенные пошлины или ввести ограничительные квоты на импорт американских товаров (текстиль, обувь, сельхозпродукция) на сумму свыше 2 млрд долл. Европейский комиссар по торговле Паскаль Лами (Pascal Lamy) заявил, что, "если Вашингтон не подчинится решению ВТО, можно с уверенностью ожидать, что он получит пакет контрмер уже в середине декабря". Отмечается, что меры затронут поставки из таких американских штатов, как Флорида, особенно чувствительных для Джорджа Буша, поскольку они являются ключевыми в предстоящей президентской кампании. Таким образом, "стальная война" США с остальным миром формально не закончена. Между тем эту войну американцы начали еще в конце 1998 г., когда десятки сталелитейных фирм и профсоюз металлургов развернули кампанию как в СМИ, так и в конгрессе и Верховном суде о кризисе в отрасли, который якобы вызван резким ростом "демпингового" импорта. Металлурги утверждали, что бедствуют, поскольку иностранцы, в частности российские производители, поставляют в Америку холодный прокат по цене значительно меньше 200 долл. за тонну, в то время как цена американских металлургов была почти 300 долл. На самом деле о демпинге говорить было сложно, так как иностранные производители поставляли сталь все-таки по цене выше себестоимости, да и масштаб импорта был не настолько велик, чтобы нанести серьезный урон американским производителям. Большинство предприятий закончили "кризисный" 1998 г. с прибылью, а те, что обанкротились, не смогли "выплыть" и позже, в условиях высоких пошлин, что говорит скорее о низком качестве руководства, чем о "внешнем заговоре". К тому же снижение цен на прокат, вызванное притоком дешевой стали из-за рубежа, помогло в 1990-е годы росту различных отраслей американской промышленности. Тем не менее под воздействием пропаганды Палата представителей приняла закон о введении ограничений на импорт в США зарубежной стали. В частности, были установлены предельные объемы импорта стали в США на уровне 29 млн тонн в год (в 1998 г. сюда был ввезен 41 млн тонн этого металла). Для стали из некоторых государств были поначалу установлены фактически запретные пошлины - свыше 200% (после длительных переговоров их снизили, но зато был резко ограничен объем поставок). Против этих решений выступили не только ЕС, Россия и многие другие "ущемленные" страны, но и CITAC (Consuming Industries Trade Action Coalition) - американская ассоциация потребителей, которая заявила, что в угоду металлургам, стремящимся монополизировать внутренний рынок, наносится серьезный ущерб основным отраслям экономики США. CITAC даже развернула в стране кампанию под девизом "Не поддавайтесь металлургам", призывая повлиять на производителей проката, чтобы они "уменьшили аппетиты". Действительно, из-за ограничительных мер цены на сталь на внутреннем американском рынке выросли на 50%, и это обстоятельство негативно сказалось на развитии других отраслей экономики. В результате давления - как внешнего, так и внутреннего - администрация США вынуждена была постепенно пойти на попятную. Список стран, против которых были введены повышенные ввозные "стальные" тарифы, сократился в два раза, уменьшилось и число видов стали, подлежащих протекционистской защите. Тем не менее на сталь ряда стран до сих пор действует пошлина в размере от 8% до 30%, причем она касается как стран-членов ВТО, так и России, в этой организации не состоящей. Из-за этих мер зарубежные производители теряют сотни миллионов долларов. Итог "стальной войны" важен, впрочем, не только для производителей, но и для будущего ВТО. Ведь пример США, которые откровенно предпочли международным обязательствам интересы своей металлургической отрасли, оказался заразительным: в прошлом году и Китай ввел дополнительные пошлины на некоторые виды импортируемой стали, которая (если она поставляется по рыночной цене) по правилам ВТО вообще не должна облагаться пошлинами ввиду того, что ее производство в мире превышает предложение. Это не говоря уже о прочих конфликтах, которые разразились вслед за "стальным": о субсидировании сельского хозяйства, о патентах на производство лекарств и т.д. Эти конфликты стали причиной провала саммита ВТО в Канкуне и разговоров о кризисе организации. Которая, как показывает доклад самой ВТО, последние годы никак не способствовала росту объемов мировой торговли: спад в 2001 г., робкий рост в прошлом году и надежды на такой же слабый прогресс в этом году, да и то в основном в связи со специфическим "нефтяным фактором". В этих условиях для ВТО особенно важно, чтобы ее коллективные решения работали и были обязательны для всех членов организации. Даже таких, как Соединенные Штаты, которые привыкли себя считать везде на привилегированном положении. Отдел экономики